為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《威海市人民政府辦公室關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》和威海市住建局《2019年全市建筑工人工資治欠保支實施方案》，全面加強工程建設領域勞動用工管理，有效預防和解決拖欠建筑工人工資問題，確保建筑工人勞動報酬按時足額支付，特制定本實施方案。

一、目標任務

按照部際聯席會議《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》要求，全面推進建筑領域實名制管理、工資專用賬戶、按月足額發放、簽訂勞動合同、工資打卡等治欠保支工作5個100%，形成制度完善、責任明晰、監管有力的工作機制。確保不發生因政府投資工程項目拖欠工程款導致拖欠農民工工資，確保不發生因欠薪引發極端事件，確保不發生因欠薪引發重大群體性事件，全年拖欠案件處理率達100%，使建筑工人勞動報酬權益得到充分保障，從根本上解決拖欠建筑工人工資問題。

二、建立健全治欠保支長效工作機制。

(一)整頓規范建筑市場秩序。一是加強建設項目資金監管。推行工程款支付擔保制度，建設單位申請領取施工許可證時，應當提交建設資金已經落實承諾書，事中事后監管過程發現建設資金未落實的，依法依規進行失信懲戒。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。二是實行工程款施工過程結算。全面推行施工過程結算，建設單位應當按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工后，建設單位要在合同約定期限內完成竣工結算并按合同支付工程款，明確剩余工程款支付計劃。三是規范工程發包行為。建設單位、總承包單位、專業分包單位應按照相關規定開展工程施工承包與發包活動，堅決杜絕和嚴肅查處住建部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》所列違法行為。

(二)實行工人工資和工程款分賬管理。建設單位、總承包單位、銀行應簽署三方資金共管協議(分包企業獨立發放工資的簽署四方共管協議)，即時開通工人工資專戶和工程款賬戶。協議應明確工人工資支付流程、建設資金流向及各方管理責任。已到位的建設資金用于根據施工進度或合同約定支付工人工資，剩余部分可在工程竣工驗收后用于工程款結算。建設單位與總承包單位、總承包單位與分包單位之間的工程款全額通過銀行結算。

(三)繳納工人工資保證金。建設單位、施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業應當在辦理施工許可證手續前，按工程合同造價的1% 繳納建筑工人工資保證金或工資支付銀行保函，保障農民工工資支付。市建管處負責制定保證金收繳、動用和退還程序，對保證金實施差異化管理，差異化管理的范圍從全部免繳至加收2% 。

(四)按工程項目參加工傷保險。建設單位在辦理安全報監手續前，應當按照《威海市人力資源和社會保障局關于深入推進建筑業參加工傷保險工作的通知》(威人社字[2017]36號)規定，到我市人社部門按工程項目參加工傷保險。

(五)實行銀行代發工資。按照相關工作程序確定代發工資銀行單位，主要承擔辦理工人工資銀行卡、代發工資、工資專戶管理，托管保險保函、結算工程款等。

三、全面規范建筑企業勞動用工及工資支付行為

(一)簽訂勞動合同。建筑用工主體責任單位應當依法與所招用的建筑工人逐個簽訂勞動合同，先簽訂勞動合同后進場。專業分包、勞務分包單位與建筑工人簽訂的勞動合同，應按照規定在總承包單位備案留存。勞動合同統一使用《山東省建筑業簡易勞動合同示范文本》。

(二)推行實名制平臺管理。建筑用工主體責任單位應當在每個施工項目現場設置考勤通道，建立實名制管理平臺，投訴二維碼覆蓋到項目所招用的全部工人，通過技術手段采集身份證、銀行卡，使用生物識別技術考勤，即時上傳工資發放信息和投訴處置信息。

(三)加強崗前培訓。勞動用工責任單位應當對工程項目所招用的全部建筑工人進行崗前培訓，并做好崗前培訓登記。重點培訓以下內容：法律法規、管理制度、操作規程、安全生產、依法維權、工傷處置等，其中，必須對所有建筑工人進行簽訂勞動合同、按月足額支付工資、拖欠投訴渠道等制度的培訓、宣貫。

(四)配備勞資專管員。在建工程項目要配備勞資專管員，專管員主要職責為：組織簽訂勞動合同，設置工人維權信息公示牌，編制考勤公示、日工資發放公示、計件工資發放公示、辦理工傷保險人員增減、協調處理拖欠投訴等，做好農民工工資支付相關資料檔案收集整理工作。

(五)按月足額支付工人工資。勞動用工責任單位應當依法按月足額支付工人工資，不得以計件工資、按節點支付工資、工程款不到位等為由拖欠工人工資。

(六)實行銀行卡支付工人工資。勞動用工責任單位應當每月組織對單個工人已完成工程量或考勤、應得工資數額進行核算、公示。經公示無異議的，提交銀行打卡發放。

(七)實行分包企業委托總包代發工資。政府投資項目中，由分包企業委托總包企業代發工資的項目數占比要達100% ;其他項目要達到80% 以上。未委托總包代發工資的項目，必須簽訂四方共管協議，列入建筑市場監管重點。

四、工作措施

(一)組織領導。市建管處成立乳山市工程建設領域勞動用工管理及治理拖欠工資問題工作專班，局分管負責人任組長，相關單位、科室負責人任副組長，科室相關工作人員為成員的工作專班，辦公室設在市建筑工程管理處，詳見附件1。

(二)監督檢查。市建管處將采取日常檢查、專項檢查、多部門聯合檢查等方式開展建筑工人工資支付情況檢查，重點檢查建筑業企業勞務用工“五個100%”及勞動用工法律法規、國家及省市治欠保支制度措施的落實情況，對于推進“五個100%”開展不力的單位和項目部，要約談單位主要負責人和項目負責人，責令限期整改，對限期整改不到位或未開展工作的企業按照相關規定進行嚴肅處理。加大對工程建設領域市場秩序的整頓力度，嚴厲打擊工程建設領域各類違法違規行為。嚴肅查處和督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

(三)健全信用體系，實行信用懲戒。市建管處將認真落實《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》，根據人力資源社會保障部門的處理處罰結論，將長期拖欠農民工工資的建筑市場各方主體記入不良信用信息，將被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的列入建筑市場“黑名單”。對不良信用信息公開期限內的、列入“黑名單”的建筑市場各方主體，依法依規在市場準入、招標投標、項目開工等方面采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機、一公開”監管重點對象，加強事中事后監管，加大檢查頻次，列為執法檢查的必查對象，并不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。同時，通過建筑市場監管與誠信一體化平臺，依法向社會公開不良信用信息和“黑名單”，使欠薪企業“一處違法、處處受限”。

附件1：乳山市工程建設領域勞動用工管理及治理拖欠工資問題工作專班

乳山市建筑工程管理處

2019年4月17日

附件1：

乳山市工程建設領域勞動用工管理及治理

拖欠工資問題工作專班

組 長：房曉東 市住建局副局長

副組長：宋志剛 市住建局建管處主任

陳云飛 市住建局濱海新區分局副局長

成 員：張海龍 市住建局建管處副主任

鄧 波 市住建局建管處科員

王 波 市住建局建管處科員

姜華明 市住建局建管處科員

陶紀勝 市住建局建管處科員

李曉楠 市住建局建管處科員

李 東 市住建局建管處科員

王 健 市住建局建管處科員

王 浩 市住建局建管處科員

王添民 市住建局建管處科員